الملامح والعواقب المترتبة على سياسة خارجية لولاية ثانية

بقلم بيتر د. فيفر

لقد اصطدم وحيد القرن الرمادي - وهو اضطراب متوقع منذ فترة طويلة ولا يزال صادمًا عندما يحدث - بالسياسة الخارجية الأمريكية: فاز دونالد ترامب بولاية ثانية كرئيس للولايات المتحدة. وعلى الرغم من أن استطلاعات الرأي تتوقع أن يكون الأمر مثيرًا للأعصاب، إلا أن النتائج النهائية كانت حاسمة إلى حد ما، وعلى الرغم من أننا لا نعرف التكوين الدقيق للنظام الجديد، فإننا نعلم أن ترامب سيكون على رأس ذلك النظام.

كان فوز ترامب في عام 2016 مفاجأة أكبر بكثير، ودار الكثير من النقاش في الأسابيع التي تلت يوم الانتخابات حول أسئلة حول كيفية حكمه ومدى سعيه بشكل كبير لتغيير دور الولايات المتحدة في العالم. ونظرًا لعدم القدرة على التنبؤ بترامب وأسلوبه غير المنتظم وتفكيره غير المتماسك، فإن بعض هذه الأسئلة نفسها تظل مفتوحة اليوم. ولكن لدينا الآن معلومات أكثر بكثير بعد أربع سنوات من مشاهدته وهو يقود، وأربع سنوات أخرى من تحليل فترة وجوده في منصبه، وعام من مشاهدة حملته الثالثة للبيت الأبيض. وباستخدام هذه البيانات، من الممكن إجراء بعض التنبؤات حول ما سيحاول ترامب القيام به في ولايته الثانية. والمجهول المعروف هو كيف سيتفاعل بقية العالم وما ستكون النتيجة النهائية.

هناك أمران رئيسيان واضحان. أولا، كما في ولاية ترامب الأولى (وكما هو الحال في جميع الإدارات الرئاسية)، سيشكل الموظفون السياسة، وستتنافس الفصائل المختلفة على النفوذ - بعضها بأفكار جذرية حول تحويل الدولة الإدارية والسياسة الخارجية الأمريكية، والبعض الآخر لديه وجهات نظر أكثر تقليدية. ولكن هذه المرة، ستكون الفصائل الأكثر تطرفا هي صاحبة اليد العليا، وستضغط على ميزتها لتجميد الأصوات الأكثر اعتدالا، وتفريغ صفوف المهنيين المدنيين والعسكريين الذين يرون أنهم "الدولة العميقة"، وربما يستخدمون أدوات الحكومة لملاحقة معارضي ترامب ومنتقديه.

ثانيا، يظل جوهر نهج ترامب في السياسة الخارجية - المعاملات العارية - دون تغيير. ولكن السياق الذي سيحاول فيه ترامب تنفيذ شكله الفريد من إبرام الصفقات قد تغير بشكل كبير: فالعالم اليوم مكان أكثر خطورة مما كان عليه خلال ولايته الأولى. لقد صور خطاب حملة ترامب العالم بعبارات كارثية، فصور نفسه وفريقه على أنهم واقعيون متشددون يدركون الخطر. ولكن ما قدموه كان أقل واقعية من الواقعية السحرية: مجموعة من التفاخر الخيالي والوصفات السطحية التي لا تعكس أي فهم حقيقي للتهديدات التي تواجهها الولايات المتحدة. وقد يعتمد ما إذا كان ترامب قادراً في الواقع على حماية المصالح الأميركية في هذه البيئة المعقدة على مدى سرعة تخلصه وفريقه من صورة الحملة الكاريكاتورية التي أقنعت أكثر من نصف الناخبين بقليل ومواجهة العالم كما هو في الواقع.

الموظفون سياسيون

ستكون المهمة الأولى التي يواجهها ترامب هي الانتقال الرسمي. وحتى في أفضل الظروف، فإن هذه مناورة بيروقراطية صعبة التنفيذ، ومن المشكوك فيه أن تسير بسلاسة هذه المرة. لقد سجل ترامب بالفعل ازدرائه لهذه العملية، ولتجنب الخضوع لقيود أخلاقية صارمة، رفض حتى الآن التعاون مع إدارة الخدمات العامة، التي توفر البنية الأساسية التي تسمح للحكومة المنتظرة بجمع المعلومات التي تحتاجها لتكون جاهزة في اليوم الأول. ومع ذلك، فإن غياب الانتقال التقليدي قد لا يبطئ الإدارة القادمة كثيرًا، حيث قامت بالفعل بتعهيد معظم العمل إلى مشروع 2025 سيئ السمعة لمؤسسة هيريتيج ومشروع الانتقال الأقل شهرة لمعهد أمريكا أولاً. إن العمل الذي قام به المؤمنون الحقيقيون بـ MAGA في هذه المشاريع أكثر أهمية وأكثر دلالة على ما ستفعله إدارة ترامب القادمة من أي شيء تم تطويره من خلال جهد الانتقال الاسمي الذي ترأسه عضو الكونجرس السابقة تولسي جابارد وروبرت ف. كينيدي الابن.

وسوف يكون الانتقال أقل أهمية إذا نفذ فريق ترامب خططه للتخلي عن عمليات التحقق من الخلفية التي يجريها مكتب التحقيقات الفيدرالي، وبدلًا من ذلك جعل الرئيس يمنح التصاريح الأمنية على أساس فحص الحملة الداخلية فقط، مما يسمح لترامب بمنع أي هياكل عظمية في خزانته من حجب خياراته الشخصية المفضلة. ومن المحتمل أن تكون مثل هذه الخطوة الجذرية قانونية، ولكن فقط بعد تنصيب ترامب. وفي الوقت نفسه، ستكون إدارة بايدن المنتهية ولايتها محدودة في قدرتها على التنسيق مع فريق ترامب القادم بالطريقة التقليدية لأن موظفي ترامب لن يكون لديهم تصاريح. وسوف يكون هذا الأمر أكثر أهمية إذا قرر ترامب وضع بعض الشخصيات الهامشية التي تهيمن الآن على دائرته الداخلية في مناصب عليا. حتى لو لم ينفذ ترامب الأفكار الأكثر جنونا التي طرحها خلال الحملة الانتخابية ــ لن يتولى نجم كرة القدم المتقاعد والمرشح الفاشل لمجلس الشيوخ لعام 2022 هيرشيل ووكر مسؤولية الدفاع الصاروخي، على سبيل المثال ــ فقد يجلب إلى مناصب الأمن القومي أفرادا مثل الجنرال المتقاعد مايكل فلين أو ستيف بانون، الذين من شأن خلافاتهم مع القانون أن تمنعهم عادة من الخدمة في دولة الأمن القومي. وفي كلتا الحالتين، سيصل بفريق عازم على تنفيذ العديد من نفس المخططات التي تمكنت شخصيات أقل تطرفا من إقناع ترامب بالتراجع عنها في ولايته الأولى. على سبيل المثال، بعد خسارة انتخابات عام 2020، أراد ترامب فرض انسحاب متسرع من أفغانستان في أسابيعه الأخيرة كقائد أعلى: نفس النوع من الانسحاب الكارثي الذي أذن به الرئيس جو بايدن بعد نصف عام. ولكن عندما أشار بعض أعضاء فريق الأمن القومي المتبقي إلى مخاطر هذه المناورة، استسلم ترامب.

في ولاية ترامب الثانية، ستكون الفصائل الأكثر تطرفا في إدارته هي صاحبة اليد العليا.

خلال ولايته الأولى، يمكن وضع المعينين السياسيين في مجال الأمن القومي من قِبَل ترامب في واحدة من ثلاث فئات. كانت المجموعة الأولى، وربما الأكبر حجما، تتألف من أشخاص يتمتعون بخبرة حقيقية ربما حصلوا على مناصب في إدارة جمهورية عادية، وإن كانت ربما أقل ببضعة مستويات من تلك التي جاءوا لشغلها في عالم ترامب. لقد حاولوا تنفيذ أجندة الرئيس بأفضل ما في وسعهم وسط الفوضى، ويمكن أن تُنسب إليهم معظم الأشياء الجيدة التي حدثت: على سبيل المثال، حدثت الجهود المبذولة لتحويل "التحول إلى آسيا" الخطابي للرئيس السابق باراك أوباما إلى حقيقة مع شراكات استراتيجية ذات مغزى في منطقة المحيطين الهندي والهادئ في الغالب تحت رادار ترامب واستمرت على مسارات مماثلة في إدارة بايدن، وتقدم بها استراتيجيون متشابهون في التفكير. كانت المجموعة الأصغر ولكنها أكثر نفوذاً تتألف من كبار المسؤولين المخضرمين الذين كانت لديهم أفكار ثابتة حول الاتجاه الذي يجب أن تسلكه سياسة الأمن القومي ويعتقدون أنهم قادرون على هندسة هذه النتائج على الرغم من المعاملات المفرطة لترامب من خلال التأكيد على كيف أن السياسة البديلة قد تشير إلى الضعف. تشمل الأمثلة إتش آر ماكماستر وجون بولتون، اللذين عملا كمستشارين للأمن القومي الثاني والثالث لترامب على التوالي. في مذكراتهما، يشيران إلى ما اعتبراه إنجازات سياسية حقيقية: فقد نجح ماكماستر في إقناع ترامب بالموافقة على زيادة القوات الأمريكية في أفغانستان في عام 2017، ونجح بولتون في إقناع ترامب بالانسحاب من الاتفاق النووي مع إيران في عام 2018. لكن ماكماستر وبولتون وكل شخصية بارزة أخرى تبنت هذا النهج انتهى بها الأمر إلى مغادرة الإدارة بعد إدراكها أن ترامب سيجد دائمًا طريقة للتخلص من القيود، مما يقوض أي خير سياسي كانوا يعتقدون أنهم قد يحققونه. حتى أن بعض أولئك الذين وصلوا إلى تنصيب بايدن في عام 2021 دون الاستقالة قدموا لي تقييمات صريحة بشكل ملحوظ في السر تؤكد صورة ترامب على أنه متهور وأي شيء سوى العقل المدبر للأمن القومي، بغض النظر عما قالوه علنًا.

كانت الفئة الثالثة عبارة عن مجموعة صغيرة ولكنها مؤثرة من المؤمنين الحقيقيين بشعار "لنجعل أمريكا عظيمة مرة أخرى" وعملاء الفوضى الذين سعوا إلى تنفيذ نزوات ترامب دون أي توضيح أو اعتبار للعواقب. كانت لديهم رؤية ضيقة للولاء، معتقدين أن الرئيس يجب أن يحصل على ما يبدو أنه يطلبه ولا يسمع عن العواقب غير المقصودة لتلك التحركات خشية أن يغير رأيه عندما يدرك الحقائق بالكامل. على سبيل المثال، كانت المحاولات المحفوفة بالمخاطر للانسحاب من أفغانستان وغيرها من التزامات حلف شمال الأطلسي في الأيام الأخيرة من الولاية الأولى من تصميم موظفين صغار تركوا في السلطة بعد رحيل القادة الأكبر سنا والذين سعوا إلى منع ترامب من الحصول على المشورة الكاملة بشأن ما قد تسفر عنه توجيهاته بالفعل.

في إدارة ترامب القادمة، سيظل هناك الجمهوريون التقليديون الذين يسعون إلى فرصة مهنية لا تتكرر إلا مرة واحدة في العمر وعلى استعداد للمخاطرة بالتضحية بالنفس التي قد تقع لهم إذا واجهوا ترامب بطريقة أو بأخرى. لا ينبغي لأحد أن يقلل من شأن خدمتهم، لأنه بدونهم، لن يكون ترامب أفضل رئيس يمكن أن يكون. ولكن هل سيظل ترامب في السلطة؟ لا يزال هناك أيديولوجيون يعتقدون أنهم يعرفون الاستراتيجية الصحيحة التي يجب اتباعها ويعتقدون أنهم قادرون على توجيه ترامب للقيام بما يعتبرونه الشيء الصحيح - على سبيل المثال، التخلي عن أوكرانيا لهجمات الرئيس الروسي فلاديمير بوتن مع تعزيز الردع الأمريكي للصين، وهو النهج الذي قد يبدو ذكيا في ندوة أكاديمية أو مقال رأي في صحيفة ولكن من غير المرجح أن ينجح في الحياة الواقعية. وبفضل مؤسسة هيريتيج ومعهد أمريكا أولا، سيكون هناك الكثير من عملاء الفوضى الذين سيكون تدمير النظام الحالي لصنع سياسات الأمن القومي، والذي حافظ على المصالح الأمريكية لمدة 80 عاما، سمة من سمات ترامب 2.0، وليس خللًا. والفرق هو أن المجموعة الثالثة هذه المرة ستكون أكبر وأكثر نفوذا من المرة السابقة.

إن جوهر نهج ترامب في السياسة الخارجية - المعاملات العارية - لا يزال دون تغيير.

يشكل هذا تحديا خطيرا لأمناء النظام الحالي لصنع سياسات الأمن القومي: الجيش النظامي والخدمة المدنية التي تشكل الغالبية العظمى من الأشخاص المكلفين بالإشراف على أجندة أي رئيس. لقد أوضح ترامب وفريقه أنهم يعطون الأولوية للولاء قبل كل شيء. وقد يكون لديهم أبسط اختبارات الولاء: اسأل أي فرد في منصب سلطة ما إذا كانت انتخابات عام 2020 قد سُرِقَت أو ما إذا كان الهجوم على مبنى الكابيتول الأمريكي في السادس من يناير كان عملاً من أعمال التمرد. وكما أظهر زميل ترامب في الترشح جيه دي فانس، هناك طريقة واحدة فقط للإجابة على هذه الأسئلة التي سيقبلها ترامب. قد يسمح اختبار حاسم مثل هذا لترامب بتسييس الرتب العليا في الجيش وأجهزة الاستخبارات من خلال الترويج فقط للأفراد الذين يعتقد أنهم "في الفريق". سيتمتع أعضاء الخدمة المدنية بمزيد من الأمن الوظيفي والعزلة عن الضغوط السياسية، ما لم يواصل فريق ترامب خطته لإعادة تصنيف الآلاف من موظفي الخدمة المدنية المحترفين باعتبارهم معينين سياسيين يخدمون وفقًا لرغبة الرئيس، مما يجعل من السهل نسبيًا إقالتهم لأسباب سياسية.

ولكن من غير المرجح أن يتخذ الجيش والخدمة المدنية أي إجراء استفزازي من شأنه أن يؤدي إلى تبرير مثل هذا التطهير. فهم يدركون أنهم ليسوا "المعارضة الموالية" - وهو الدور المخصص للحزب الأقلية في الكونجرس والمراقبين في وسائل الإعلام والمعلقين السياسيين. ووفقًا لقسم خدمتهم وأخلاقياتهم المهنية، فإن المحترفين في دولة الأمن القومي سيستعدون لمساعدة ترامب بأفضل ما في وسعهم. ولكن ترامب قد يقرر أنه يمكنه الحصول على التعاون أو الاستسلام الذي يسعى إليه ببساطة من خلال ترك تهديد التطهير معلقًا في الهواء - وسيكون محقًا. على أقل تقدير، من المرجح أن يطرد بعض كبار الشخصيات، في صدى لنصيحة فولتير بإلغاء بعض الجنرالات الفرنسيين لإثارة الخوف في قلوب الآخرين. والسؤال هو ما إذا كان كبار المسؤولين المهنيين سيتبعون أفضل ممارسات العلاقات المدنية العسكرية ويقدمون نصائحهم الصريحة لترامب ومعينيه السياسيين الكبار حتى عندما تكون هذه النصيحة غير مرغوب فيها. إذا فعلوا ذلك، فيمكنهم مساعدته في أن يكون أفضل قائد أعلى قادر على أن يكون. إن الحلفاء والخصوم هم الذين اختاروا ترامب، والآن سوف تتكيف آلة الحكم في واشنطن مع ترامب بطريقة أو بأخرى. ولكن ماذا عن بقية العالم؟ لقد نظر معظم حلفاء الولايات المتحدة إلى فوز ترامب بخوف، معتقدين أنه سيكون بمثابة المسمار الحاسم في نعش الزعامة العالمية التقليدية لأميركا. هناك الكثير مما يمكن انتقاده بشأن السياسة الخارجية الأميركية منذ الحرب العالمية الثانية، ولم يتعب حلفاء الولايات المتحدة من التعبير عن شكواهم. لكنهم أدركوا أيضا أن حقبة ما بعد الحرب كانت أفضل بكثير بالنسبة لهم من الحقبة التي سبقتها، والتي تنصلت خلالها واشنطن من مسؤولياتها ــ ودفع الملايين الثمن في نهاية المطاف نتيجة لذلك.

عندما اختار الناخبون الأميركيون ترامب للمرة الأولى، رد حلفاء الولايات المتحدة بمجموعة متنوعة من استراتيجيات التحوط. وهذه المرة، أصبحوا في موقف أضعف كثيرا بسبب التحديات الداخلية التي يواجهونها والتهديدات التي يفرضها بوتن والزعيم الصيني شي جين بينج. إن حلفاء الولايات المتحدة سوف يحاولون إرضاء ترامب وإرضائه، وإلى الحد الذي تسمح به قوانينهم، سوف يعرضون عليه الإغراءات والمكافآت التي أثبتت أنها أفضل طريقة للحصول على شروط مواتية خلال فترة ترامب 1.0. ومن المرجح أن ينتج نهج ترامب القائم على المعاملات القصيرة الأجل صورة طبق الأصل بين الحلفاء، الذين سوف يسعون إلى الحصول على ما يمكنهم وتجنب إعطاء أي شيء في المقابل - وهو شكل من أشكال الدبلوماسية التي تنتج في أفضل الأحوال تعاونًا زائفًا وفي أسوأ الأحوال تسمح للمشاكل بالتفاقم. وعلى النقيض من ذلك، فإن عودة ترامب بين خصوم الولايات المتحدة سوف تقدم فرصًا وفيرة. لقد وعد ترامب بمحاولة إجبار أوكرانيا على التنازل عن أراضٍ لروسيا، وتعزيز مكاسب بوتن من الغزو. وعلى عكس العديد من وعود الحملة، فإن هذا الوعد قابل للتصديق، لأن ترامب أحاط نفسه بمستشارين مناهضين لأوكرانيا ومؤيدين لبوتن. ومن المرجح أيضًا أن يتم تنفيذ خطته لأوكرانيا لأنها تقع بالكامل ضمن نطاق صلاحيات الرئيس. السؤال الوحيد هو ما إذا كان بوتن سيقبل الاستسلام الجزئي مع فهم أنه قادر دائما على الاستيلاء على بقية أراضي أوكرانيا بمجرد أن ينجح ترامب في فرض "الحياد" على كييف، أو ما إذا كان بوتن سوف يكشف خدعة ترامب ويطالب بالاستسلام الكامل على الفور.

إن الفوائد التي تعود على الصين أقل وضوحا، حيث ينغمس العديد من مستشاري ترامب الرئيسيين في الواقعية السحرية المتمثلة في الاعتقاد بأن الولايات المتحدة يمكن أن تضحي بمصالحها في أوروبا بينما تعمل بطريقة أو بأخرى على تعزيز الردع ضد الافتراس الصيني في شرق آسيا. قد تبدو الخطوات الأولية التي تتخذها إدارة ترامب الجديدة في آسيا متشددة للوهلة الأولى. على سبيل المثال، إذا تمكن ترامب من فرض التعريفات الجمركية الضخمة التي اقترح فرضها على السلع الصينية، فقد يعاني اقتصاد الصين من بعض الألم، على الرغم من أن الألم الذي سيلحق بالمستهلكين الأميركيين سيكون أعظم وأكثر إلحاحا. ومن المرجح أن يبحث ترامب عن طريقة لاستعراض القوة العسكرية الأميركية في آسيا للإشارة إلى الانفصال عن ما وصفه بضعف بايدن.

ومن بين خصوم الولايات المتحدة، ستقدم عودة ترامب فرصا وفيرة.

ولكن من المشكوك فيه أن تؤدي التعريفات الجمركية إلى تغيير سياسات الصين بشكل ملموس أو أن تترجم التشددية إلى تعزيز عسكري مستدام في آسيا. من ناحية أخرى، فرض ترامب شروطا معينة للدفاع عن تايوان، مطالبا تايبيه بمضاعفة إنفاقها الدفاعي أربع مرات حتى تتأهل للحصول على دعم أمريكي أقوى. وقد تنهار هذه الاستراتيجية الخيالية بسبب تناقضاتها الخاصة، ومن الممكن أن تجد الشراكة الصينية الروسية نفسها مع احتمالات التراجع الأمريكي في كلا المسرحين الرئيسيين.

خلال الحملة، صور ترامب وفانس نفسيهما كرجال سلام بينما سخرا من خصمهما، نائبة الرئيس كامالا هاريس، وحلفائها باعتبارهم من دعاة الحرب. قدم ستيفن ميلر، أحد أكثر مستشاري ترامب ولاءً، صورة حية للاختيار المزعوم. "هذا ليس معقدًا"، كما نشر على منصة التواصل الاجتماعي X. "إذا صوتت لكامالا، تصبح ليز تشيني وزيرة للدفاع. نحن نغزو اثنتي عشرة دولة. يتم تجنيد الأولاد في ميشيغان لمحاربة الأولاد في الشرق الأوسط. يموت الملايين. نحن نغزو روسيا. نحن نغزو دولًا في آسيا. الحرب العالمية الثالثة. الشتاء النووي".

إن هذه الصورة الضمنية لترامب باعتباره حمامة حذرة لابد وأن تكون مزعجة لأي شخص يتذكر تهديداته في ولايته الأولى بإطلاق "النار والغضب" على كوريا الشمالية أو اغتياله المحفوف بالمخاطر لجنرال إيراني كبير. إن الانعزالية المطلقة في رسائل حملته قد تثبت أنها قيد يشل السياسة الخارجية لإدارة ترامب في وقت حرج. لكن ترامب يتحرر من مثل هذه القيود ويقاوم أن يتم تقييده. وكما يصف ماكماستر في مذكراته، فإن مساعدي ترامب الأكثر ذكاءً سوف يستخدمون هذا لصالحهم، ويصورون أي شيء يريدونه أن يفعله على أنه الشيء الذي قال أعداؤه إنه لا يستطيع فعله. قد تنجح هذه الحيلة بطرق محدودة لفترة قصيرة، ولكن في مرحلة ما، سوف يتحرك ترامب حتمًا في اتجاه مختلف تمامًا. هذه المرة، قد ينتهي الأمر بهذا الاندفاع إلى إحباط الفصائل الأكثر تطرفًا في فريقه، بدلاً من تمكينها. لقد فاز ترامب بفرصة تحديد سياسة الأمن القومي للولايات المتحدة، وسوف يمارس القوة الهائلة التي يجسدها الرجال والنساء الذين ينتظرون الآن العمل معه. إن فريق ترامب يتمتع بما يكفي من الثقة. وسوف يتعلم العالم قريبا ما إذا كان يتمتع بالحكمة الكافية أيضا.